La fiscalidad ambiental como instrumento de protección del medio ambiente en el ordenamiento jurídico de la Unión Europea y su incidencia en el ordenamiento jurídico español.

Abstract

Los problemas ambientales derivados de la excesiva contaminación producida por el actual estilo de producción, y en general, de vida, tales como el cambio climático, la desertificación, océanos repletos de residuos plásticos y kilómetros desiertos cubiertos por toneladas de residuos textiles, se han convertido en los principales retos de la era moderna, no sólo por la posibilidad de la falta de recursos, sino porque también se encuentra comprometida la propia supervivencia de la humanidad, por lo menos tal y como la conocemos actualmente.

Ante esta situación se debe tener presente que no es un problema aislado y que la contaminación no entiende de fronteras, por lo que es imprescindible una cooperación global en defensa y protección del medio ambiente. En este sentido, ya se han adoptado acuerdos como el Protocolo de Kioto o el Acuerdo de París, en el que los intervinientes se han comprometido al cumplimiento de unos objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero. A su vez los gobiernos, para poder dar cumplimiento de los compromisos adquiridos en los acuerdos, han adoptado una serie de políticas de carácter medioambiental entre las que se encuentra la fiscalidad ambiental. Por todo ello, esta investigación trata de determinar el papel de la fiscalidad como instrumento de protección ambiental desde el ámbito europeo y nacional.

Seguidamente se determina el origen de la política ambiental internacional como rama del derecho hasta la actualidad, revisando sus antecedentes romanos hasta su configuración en la actualidad revisando cada uno de sus periodos desde la Conferencia de Estocolmo al Acuerdo de París.

Una vez determinada la necesidad de proteger jurídicamente el medio ambiente, se hace referencia a la fiscalidad como herramienta para llevar a cabo esta función de protección, partiendo del concepto de tributo medioambiental conociendo su naturaleza y sus clases, así como la idoneidad de la creación de este tipo de figuras impositivas. También se hace referencia a la necesidad de que la fiscalidad ambiental vaya acompañada del resto de políticas para poder alcanzar las metas de reducción de emisiones establecidas.

Considerando la fiscalidad ambiental como herramienta para alcanzar los objetivos mencionados, se ha revisado la legislación europea, comenzando con el estudio de la política ambiental europea. En primer lugar, se ha estudiado el origen la política ambiental en Europa desde los Tratados Constitutivos hasta el actual Pacto verde europeo que ha marcado un antes y después con la propuesta de unos ambiciosos objetivos de reducción de emisiones de un 55% para el año 2030 y de cero emisiones para el año 2050, convirtiendo al continente europeo en el primero climáticamente neutro.

Para alcanzar dichos objetivos, parece lógico que todas las medidas a adoptar por parte de la Unión Europea, se encuentren encaminadas a su cumplimiento, en este sentido, también se debe incluir la política fiscal. Por ello, el siguiente paso para determinar la fiscalidad como instrumento de protección, se ha revisado la política ambiental de la Unión, comenzando con su base jurídica, es decir, sus objetivos y principios.

También se han revisado sus procesos decisorios, para seguidamente determinar la influencia que ha tenido la política ambiental en el desarrollo de la fiscalidad ambiental europea y en su armonización, haciendo especial referencia al requisito de unanimidad necesario para adoptar medidas en materia fiscal como establece el artículo 192 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

Una vez revisada la fiscalidad ambiental europea y su armonización, se ha procedido a revisar la imposición ambiental en España, comenzando con el estudio de la competencia en esta materia y detectando las principales dificultades que se plantean a la hora de su aplicación, haciendo especial alusión a su alto nivel de conflictividad. Revisadas las figuras impositivas en esta materia en función de qué gravan desde los distintos niveles de gobierno, se determina necesario revisar los incentivos de carácter ambiental aplicables, así se han estudiado las posibles bonificaciones, deducciones o reducciones aplicables en impuestos tales como el IRPF e IS.

Por último, y no por ello menos importante, para determinar la fiscalidad como instrumento protector en el ámbito europeo y nacional se han revisado las reformas fiscales verdes que se han realizado en otros países de la UE, que se encuentran más avanzados en esta materia. a continuación, se ha estudiado la posible reforma fiscal verde aplicable en España, en base al contenido del libro blanco sobre la reforma fiscal que dedica su segundo capítulo II a la fiscalidad medioambiental, estableciendo un camino hacia donde nos debemos dirigir, además de los posibles efectos negativos que se pueden derivar de la aplicación de dicha reforma sobre todo en el ámbito de la competitividad y la distribución.